Konsultacje w sprawie zmiany Konstytucji.

[Ronon Dex]

Od dłuższego czasu w różnych miejścach dyskutuje o potrzebach zmian Konstytucji, gdyz niektóre obecne zapisy sa nadmiernie precyzyjne i utrudniaja nam działania w zmienne mikronacyjnej rzeczywistości, a ciągłe zmiany Konstytucji sa niepożądane w państwie prawa. No to garść propozycji by to zmienic i spowodowac by nasza Konstytucja była trwała, a nie ciągle wymagała zmian.


1/ Zmiany dotyczące funkcjonowania Zgromadzenia Narodowego - zmiana obowiązku bycia członkiem ZN na prawo do tego.


DOTYCHCZASOWE BRZMIENIE

Artykuł 6.
[Zgromadzenie Narodowe]

Zgromadzenie Narodowe Republiki Bialeńskiej to najwyższy organ władzy ustawodawczej, gwarant niezawisłości i suwerenności Republiki Bialeńskiej oraz niezależności jej władz. W skład Zgromadzenia Narodowego wchodzą wszyscy Aktywni Obywatele Republiki Bialeńskiej. Definicję Aktywnego Obywatela określa ustawa.

PROPONOWANE BRZMIENIE

Artykuł 6.
[Zgromadzenie Narodowe]

Zgromadzenie Narodowe Republiki Bialeńskiej to najwyższy organ władzy ustawodawczej, gwarant niezawisłości i suwerenności Republiki Bialeńskiej oraz niezależności jej władz. W skład Zgromadzenia Narodowego mają prawo wejść wszyscy Aktywni Obywatele Republiki Bialeńskiej. Definicję Aktywnego Obywatela określa ustawa.

2/ Nienarzucanie Konstytucją kwestii kworum w ZN - jest to związane zmiana powyżej, cedujemy wszytsko na ustawę. Można w takim przypadku reagować w sposób znacznie prostszy na zmienną sytuację demograficzną, na różne kwestie związane z państwami stowarzyszonymi itd.

DOTYCHCZASOWE BRZMIENIE

Artykuł 7.
[Prawodawstwo]

Zgromadzenie Narodowe podejmuje ustawy i uchwały większością bezwzględną, należy przez to rozumieć poparcie projektu aktu prawnego przez ponad połowę Aktywnych Obywateli biorących udział w głosowaniu, z zastrzeżeniem, iż większość bezwzględna wymaga oddania głosu przez co najmniej połowę liczby Aktywnych Obywateli, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Ustawy i uchwały są podpisywane przez Prezydenta Republiki Bialeńskiej. Szczegółowe zasady funkcjonowania władzy ustawodawczej, a w szczególności czas trwania i sposób przeprowadzania debat i głosowań, określa Regulamin Postępowania Legislacyjnego Republiki Bialeńskiej będący ustawą. Prawo do inicjatywy ustawodawczej przysługuje każdemu Obywatelowi.

PROPONOWANE BRZMIENIE

Artykuł 7.
[Prawodawstwo]

Zgromadzenie Narodowe podejmuje ustawy i uchwały na zasadach określonych w Regulaminie Postępowania Legislacyjnego Republiki Bialeńskiej. Ustawy i uchwały są podpisywane przez Prezydenta Republiki Bialeńskiej. Prawo do inicjatywy ustawodawczej przysługuje każdemu Obywatelowi.

3/ Kwestia nienarzucania ściśle określonych regionów i form podziału administracyjnego RB. To już chyba przedyskutowaliśmy - przy okazji poprosiłem Przewodniczącego ZN o zawieszenie debaty nad złożonym projektem zmian tego artykułu bo może dokonamy zmian łącznie, jednym działaniem.

DOTYCHCZASOWE BRZMIENIE

Artykuł. 18.
[Podział administracyjny]

Republika Bialeńska składa się z dwóch wspólnot samorządowych: Rzeszy Bialeńskiej i Dżamahiriji Bialeńskiej oraz podległego bezpośrednio władzy centralnej terytorium Wysp Przyjaźni. Ich funkcjonowanie określają odrębne ustawy oraz prawo lokalne.

PROPONOWANE BRZMIENIE

Artykuł. 18.
[Podział administracyjny]

Republika Bialeńska składa się ze wspólnot samorządowych, obszarów podlegających bezpośrednio władzy centralnej oraz terytoriów zależnych i terytoriów określonych na innych zasadach. Ich lokalizację, wielkość i zasady funkcjonowania określają odrębne ustawy lub rozporządzenia Prezydenta, a o ich działaniu i wszelkich szczegółach z tym związanych decydują prawa lokalne.

4/ Możliwości zmiany Konstytucji w przypadkach szczególnych przez Rade Republiki. Tutaj pewne wyjaśnienie... Jeżeli stan nadzwyczajny bedzie w powodu kryzysu aktywnościowego to ZN przecież funkcjonował nie będzie.

DOTYCHCZASOWE BRZMIENIE

Artykuł 19.

Zmiany Konstytucji Republiki Bialeńskiej dokonać może Zgromadzenie Narodowe większością kwalifikowaną dwóch trzecich głosów.

PROPONOWANE BRZMIENIE

Artykuł 19.

Zmiany Konstytucji Republiki Bialeńskiej dokonać może Zgromadzenie Narodowe większością kwalifikowaną dwóch trzecich głosów lub w czasie trwania stanów nadzwyczajnych jednomyślnie Rada Republiki.

Jest jeszcze jedna kwestia... ale najpierw do przmyślenia czy w ogóle warto.

Ametyst rzucił pomysł dekretów (w sumie podchwycił moja pomyłkę w jednym z zapisów proponowanej zmiany). Może faktycznie w przypadku stanów nadzwyczajnych powinniśmy wprowadzić pojęcie dekretu z mocą ustawy, które w takich trudnych, kryzysowych sytuacjach mógłby wydawac Prezydent?

Wtedy oczywiście odpowiednie zmiany w zapisach niektórych artyklułów Konstytucji.

[Andrzej Płatonowicz Ordyński]

Popieram wszystkie zaproponowane zmiany.

Mam wątpliwości co do tych dekretów. Prezydent dzierży już pełnię władzy wykonawczej. Nadanie mu uprawnień prawodawczych byłoby znacznym przechyleniem na jego korzyść równowagi władz. Pytanie też o definicję stanu nadzwyczajnego, bo art. 17. Konstytucji jest bardzo ogólny, a ustawy na ten temat nie mamy. Myślę, że stworzenie takie ustawy w oparciu o obecne brzmienie art. 17. wystarczy i nie będzie potrzeby zmiany.

[Ametyst Faradobus]

Ja również popieram. O zmianach już zresztą dyskutowaliśmy, więc dziękuję Rononowi za ich sformułowanie.

[Tymoteusz Dostojewski]

I ja popieram.

[Ronon Dex]

Pytanie też o definicję stanu nadzwyczajnego, bo art. 17. Konstytucji jest bardzo ogólny, a ustawy na ten temat nie mamy. Myślę, że stworzenie takie ustawy w oparciu o obecne brzmienie art. 17. wystarczy i nie będzie potrzeby zmiany.

Tak, taka ustawa musi zostać napisana...  Owszem ten problem można rozwiązać tą ustawą, bo skoro konstytucyjnie "uprawnienia organów władzy powierzane są Prezydentowi Republiki Bialeńskiej" to można by mu przyznać też kwestię wydawania ustaw. Moje wątpliwości budzi tylko kwestia językowa. Czy nie powinniśmy odróżnić aktu prawnego wydanego przez Prezydenta z mocą ustawy (własnie jako dekret) od samej ustawy? W zasadzie równiło by się to tylko nazewniczo, ale ustawa pozostałaby by jako akt prawny wydany przez ZN, a dekret (będacy aktem prawnym równoważnym ustawie) jako akt prawny wydany przez Prezydenta...

I kolejna kwestia... czy widziecie potrzeby jeszcze jakiś zmian konstytucyjnych? Może coś przeoczyłem?

[Andrzej Płatonowicz Ordyński]

Tak, taka ustawa musi zostać napisana...  Owszem ten problem można rozwiązać tą ustawą, bo skoro konstytucyjnie "uprawnienia organów władzy powierzane są Prezydentowi Republiki Bialeńskiej" to można by mu przyznać też kwestię wydawania ustaw. Moje wątpliwości budzi tylko kwestia językowa. Czy nie powinniśmy odróżnić aktu prawnego wydanego przez Prezydenta z mocą ustawy (własnie jako dekret) od samej ustawy? W zasadzie równiło by się to tylko nazewniczo, ale ustawa pozostałaby by jako akt prawny wydany przez ZN, a dekret (będacy aktem prawnym równoważnym ustawie) jako akt prawny wydany przez Prezydenta...

Ja bym się trzymał nazwy "rozporządzenie", z tym, że ewentualnie w czasie stanu wyjątkowego te rozporządzenia miałyby moc ustawy.

I kolejna kwestia... czy widziecie potrzeby jeszcze jakiś zmian konstytucyjnych? Może coś przeoczyłem?

Jeszcze przejrzę na spokojnie konstytucję i do tego samego zachęcam wszystkich obywateli.

[Ametyst Faradobus]

Ja bym to widział tak, że w biuletynie takie rozporządzenia byłyby umieszczane w dziale ustaw stąd wskazane byłoby je jakoś wyróżnić pod względem nazwy. Dekret, rozporządzenie z mocą ustawy...

[Ronon Dex]

Ja bym się trzymał nazwy "rozporządzenie", z tym, że ewentualnie w czasie stanu wyjątkowego te rozporządzenia miałyby moc ustawy.

Propozycja użycia słowa "dekret" ma odróżnić akt prawny wydany przez Prezydenta, który ma moc ustawy od rozporządzeń, które są wydawane w sumie jako akty wykonawcze ustaw. W tym przypadku zmiana konstytucyjna byłaby niewielka, bo kwestię dekretu opisałoby się w usatwie o stanach nadzwyczajnych, którą i tak trzeba napisać bo Konstytucja nas do tego obliguje. Choć jezeli uwazacie, ze to by sie rpzydało to można by napisać o tym zdanie w artykule dotyczącym Prezydenta.

OBECNE BRZMIENIE

Artykuł 3.
[Prawo]

W Republice Bialeńskiej obowiązuje następująca hierarchia aktów prawnych:
1) Konstytucja Republiki Bialeńskiej;
2) umowy międzynarodowe;
3) ustawy;
4) akty wykonawcze;
5) prawo lokalne;
6) prawo zwyczajowe.

PROPONOWANE BRZEMIENIE

Artykuł 3.
[Prawo]

W Republice Bialeńskiej obowiązuje następująca hierarchia aktów prawnych:
1) Konstytucja Republiki Bialeńskiej;
2) umowy międzynarodowe;
3) ustawy i dekrety;
4) akty wykonawcze;
5) prawo lokalne;
6) prawo zwyczajowe.

[Andrzej Płatonowicz Ordyński]

Nie będę się upierał o to jedno słowo w hierarchii aktów prawnych. Gorącą dyskusję pozostawiam na dyskusję o ustawie o stanach nadzwyczajnych.

[Karol Medycejski]

Zasadniczo popieram te zmiany i kierunek. Jedynie zrezygnowałbym z tych dekretów - obecnie mamy już wystarczającą regulację na czas stanów nadzwyczajnych: 

Art. 13
Rada Republiki sprawuje pełnię władzy sądowniczej na terenie Republiki Bialeńskiej, a także może decyzją Prezydenta przejąć władze ustawodawczą w czasie stanów nadzwyczajnych lub w sytuacjach gdy Zgromadzenie Narodowe nie jest w stanie prawidłowo funkcjonować na skutek niemożliwości zebrania odpowiedniej liczby członków do przeprowadzenia głosowania. Szczegóły sprawowania przez Radę Republiki władzy sądowniczej i ustawodawczej określa ustawa.

No chyba, że chcemy to zmienić i by to jednak Prezydent jednoosobowo przejął władzę ustawodawczą w okresie stanu nadzwyczajnego. Z jednej strony jest to ryzykowne, z drugiej byłoby potrzebne w sytuacji kompletnej zapaści demograficznej. 

Wyrzuciłbym także sformułowanie lub rozporządzenia Prezydenta z proponowanej treści artykułu 18. Jeżeli będzie potrzeba wydania aktu wykonawczego, to wówczas powinno to wynikać wyraźnie z ustawy i takie sformułowanie w konstytucji jest całkowicie niepotrzebne.