Po pierwsze zastanówmy się czym będzie w warunkach trwania Rzeczpospolitej administracja ogólna. Z ostatniego wykładu wiemy, że to zbiór organów i ich kompetencji w celu zarządzania państwem. Należy jednak pamiętać, że administracja jako cechę ogólną przyjmuje sobie podporządkowanie organu niższego organowi wyższemu, a więc przewiduje drogę odwoławczą, ale o tym za chwilę. W związku z tym możemy niemal natychmiast uznać, iż Izba Narodów oraz Prezydent to nie są organy administracji państwowej.
Bezsprzecznie są to organy, które posiadają mandat wyborczy. Więc realizują wolę obywateli co jest niby funkcją administracji, jednak Prezydenta ani Izby Narodów nie można odwołać/rozwiązać. Oczywiście nowe przepisy prawne przewidują takie możliwości, ale nie wystarczy tu decyzja innego organu, a potrzeba będzie wręcz zgody większości narodu, wyrażonej w referendum. Nie można także Suwerena uznać za funkcjonariusza administracji, bo po pierwsze jest on organem niezależnym od nas, a po drugie jest najwyższą władzą dla Rzeczpospolitej, ale także dla Księstwa Sarmacji, o tym pierwszym świadczy bezsprzecznie zapis z obowiązującej konstytucji:
art. 2 ust. 3 konstytucji RSiT
Prawo Rzeczypospolitej stanowią, w hierarchii ważności, prawo państwowe Księstwa Sarmacji
A prawo Księstwa Sarmacji stanowi o roli Księcia:
art.4 konstytucji KS
Władza w Księstwie Sarmacji należy do Księcia i Narodu.
Więc jakie urzędy to urzędy administracji ogólnej? Zaczynając od samej góry będą to ministrowie Rzeczpospolitej, bo ich decyzja jest możliwa do uchylenia przez Prezydenta oraz wypełniają oni jego wolę, w przypadku niekonsekwencji Prezydent może ich odwołać. Oczywiście zadaniami urzędników administracji jest zarządzanie państwem w imieniu interesu społecznego. Jednak owy interes społeczny to pojęcie bardzo ogólne i rozległe. Lepiej więc mówić o dążeniu do zapewnienia państwowości RSiT. Świadczą o tym artykuły 3,5,7,8,9 dekretu o rządzie (http://prawo.sarmacja.org/akt,3816.html) . Państwowa Agencja Informacyjna, Naczelny Kronikarz Rzeczpospolitej czy chociażby Urząd Kontroli i Ochrony Rynku to wszystko urzędy administracji państwowej.
Aby udowodnić, że nie są to słowa rzucone na wiatr sprawdźmy zapisy ustawy o PAI (http://prawo.sarmacja.org/akt,3583.html):
1. Artykuł 1 zakłada wprost podległość pod rząd ("Państwowa Agencja Informacyjna, zwana dalej Agencją, jest publiczną agencją prasową podległą Rządowi Rzeczypospolitej Sclavinii i Trizondalu.").
2. Cele zbieżne z potrzebami społeczeństwa i państwa - promocja i informacja o wydarzeniach w RSiT ("Celem działania Agencji jest przedstawianie odbiorcom w sposób rzetelny informacji z kraju i zagranicy.")
3. Jasne narzędzie kontroli przez Rząd ("Redaktora Naczelnego powołuje i z podaniem przyczyny odwołuje właściwy minister lub szef rządu.")
4. Jasne narzędzie kontroli Redaktorów ("Redaktorów Agencji powołuje i odwołuje Redaktor Naczelny.")
Administracją terenową/terytorialną będą natomiast Naczelnicy Powiatów oraz burmistrzowie. Również za taką administrację uważać należy Radę Lokalną i Prezydium Powiatu. Dlaczego? Naczelnika Powiatu powołuje przecież Prezydent i chociaż Naczelnik Powiatu jest w dużym stopniu niezależny jeśli chodzi o decyzje samorządowe przez co faktycznie tworzy administrację samorządową to mimo wszystko jednak jest zależny od Prezydenta. Natomiast Rada Lokalna, której przewodniczy Naczelnik Powiatu owszem ma swoje kompetencje, jednak działa na podstawie uregulowań Naczelnika Powiatu i potrzebuje do swoich uchwał jego podpisu. Nie jest to jednak nic trudnego, dlatego przede wszystkim polecam dwa akty prawne:
1. Ustawa Konstytucyjna o krajach Korony i samorządach Rozdział III (http://prawo.sarmacja.org/akt,2449.html).
2. Rozporządzenie Naczelnika Powiatu Triland nr 1 o administracji Powiatu Triland (http://prawo.sarmacja.org/akt,3833.html)
Wszystko co do tej pory zostało napisane nie powinno stanowić niczego trudnego, a dla urzędników państwowych niczego nowego. Jest jeszcze jednak jedna forma administracji. Administracja gospodarcza w Rzeczpospolitej. Mimo mojego przywiązania do tematyki administracji ogólnej i terytorialnej to ten temat jest tak istotny i właściwie wcale nie zahaczony przez nikogo, że poświęcić mu należy osobny wykład. Dziś tylko omówimy podstawy działania itd. Ta forma administracji dzieli się na administrację prywatną gospodarczą oraz administrację państwową gospodarczą.
Niestety w Rzeczpospolitej nie istnieje obecnie podmiot prywatny gospodarczy, który przejawia cechy złożonej administracji. Obecne firmy posiadają jedynie jeden organ administracyjny - szefa. Nikt więcej już nie pracuje w tych podmiotach gospodarczych. Nie można więc właściwie mówić o występowaniu takiej administracji w Rzeczpospolitej, przynajmniej w kwestiach spraw poważnych.
Jest jeszcze państwowa administracja gospodarcza. Tutaj wkraczamy na najbardziej płynną materię tego wydziału. Bo jak sprecyzować, które kompetencje są stricte gospodarcze, albo który organ jest stricte kompetentny do spraw gospodarczych. Nie ma chyba w Rzeczpospolitej poza Urzędem Kontroli i Ochrony Rynku takiego organu. Najlepszym przykładem państwowej administracji gospodarczej pomieszanej z administracją ogólną jest Minister Skarbu i Administracji (zgodnie z dekretem o rządzie):
1. Zarządza kasą (" Określa budżet skarbu państwa oraz jego dochody i wydatki.")
2. Ale też kontroluje porządek w kraju co już nic wspólnego z administracją gospodarczą nie ma ("Odpowiada za porządek w miejscach publicznych Rzeczpospolitej Sclavinii i Trizondalu.")
Istnieją w Rzeczpospolitej jednak przepisy stricte administracyjne i UKOR jako przykład urzędu stricte administracji gospodarczej, polecam tutaj pewną informacje podaną już dawniej na forum (http://federacja.sarmacja.org/forum/viewtopic.php?f=20&t=454). My zastanówmy się nad samym przykładem UKOR (http://prawo.sarmacja.org/akt,3621.html - ustawa o UKOR):
1. Zależność od organu wyższego ("UKOR jest instytucją państwową podległą ministrowi odpowiedniemu do spraw skarbu.")
2. Pomoc w sprawach stricte gospodarczych ("Opiniowanie wszelkich wniosków złożonych instytucjom finansowym w celu pozyskania dopłaty bądź innej pomocy finansowej lub też nagrody finansowanej z budżetu centralnego.")
3. Wytworzenie struktur administracji zależnej ("Organ nadzorujący i organizujący pracę UKOR, o którym mowa w ust. 1 niniejszego artykułu:
a) określa struktury UKOR
b)powołuje i odwołuje pracowników UKOR
zapewnia wykonywanie zadań powierzonych UKOR w drodze ustawy.")
Chciałbym już kończyć, jednak jeszcze na koniec pozostały kwestie prawa administracyjnego oraz kompetencji administracji, a także biurokracji. Nie ma możliwości dyskusji z tezą, że administracja Rzeczpospolitej jest stricte biurokratyczna w teorii administracji. Pracownicy działają na podstawie prawa, są powoływani prawnie i pracują na stałe na swoich funkcjach. Prawem administracyjnym będą wszystkie akty prawne powołujące urzędy administracji, więc np ustawa o UKOR, ustawa o PAI. Jednak prawo te jest wymieszane z prawem ogólnym i konstytucyjnym, a więc dekret o rządzie będzie prawem administracyjnym tylko w kwestiach kompetencji ministrów, ale już nie Prezydenta, który ma mandat wyborczy.
Jak wiecie administracja to władza wykonawcza, jednak ma ona także ograniczone kompetencje władzy ustawodawczej i sądowniczej. Nie chcąc już szukać jakiś trudnych przykładów podam wskazany wcześniej przykład Postanowienia Naczelnika Powiatu Triland nr 1 o administracji powiatu. Postanowienie to jest oczywiście wydane na podstawie ustawy konstytucyjnej o krajach korony i samorządach, jednak tworzy niższe już organy administracji, a więc coś nowego. Natomiast najlepszym przykładem kompetencji sądowniczych będzie ustawa, która nie weszła jeszcze w życie,
ustawa o odpowiedzialności urzędniczej (http://federacja.sarmacja.org/forum/viewtopic.php?f=83&t=1145), aby udowodnić tezę:
1. Decyzja o ukaraniu urzędnika - przez danie wyboru kar oraz możliwości ukarania bądź nie - słowo "może" ("1.Urzędnik wyższego stopnia w przypadku nie spełniania obowiązków przez urzędnika może:
a) odebrać mu pensje za wyznaczony okres czasu
b) zawiesić mu pensję do czasu naprawienia szkód wyrządzonych zaniechaniami urzednika
c) odwołać go z urzędu chyba, że inaczej mówią przepisy.
d) wnieść do zwierznika specjalnego o karę finansową dla urzędnika, o której wysokości każdorazowo decyduje urzędnik wyższego stopnia. Przy czym, do którego zwierznika specjalnego decyduje zgodnie z aktem prawnym ustanawiającym funkcję."
2. Możliwość odwołania się do wyższego urzędu ("3. Każdorazowo urzęndnikowi zwykłemu przysługuje odwołanie się od decyzji o karze do urzędnika wyższego stopnia lub do zwierzchnika specjalnego, a wówczas ten może cofnąć karę, a skótki nią wyrządzone naprawić.")
3. Jednak nie brakuje także możliwości kontroli zwykłej przez organ wyższy decyzji organu niższego (". Zwierzchnik specjalny ma prawo w ciągu 3 dni uchylić każdą decyzję wydaną na podstawie niniejszej ustawy.")
