Projekt nowelizacji Regulaminu Parlamentu

[Tadeusz Krasnodębski]

Wysoka Izbo,

Składam do Parlamentu projekt nowego Regulaminu Parlamentu.

Ostatnia jego nowelizacja zrobiła z niego bardziej uchwałę, niż ustawę, a teoretycznie wisi w Regulaminie wciąż jakaś ustawa. Poza tym poprawiłem Marszałka Sejmu na Marszałka Parlamentu, bo aktualnie gdzieniegdzie ten błąd występuje.

Jeśli chodzi o zmiany, zawarte są w art. 1. Najistotniejsze zmiany zawarłem jednak w art. 6., który nakłada na Posłów obowiązek zabierania głosu w debacie. Zmieniłem też ustęp, który regulował, że odebrać mandat poselski można za pięciokrotne opuszczenie głosowania. Proponowane brzmienie: za notoryczne opuszczanie głosowań.

UCHWAŁA PARLAMENTU - REGULAMIN PARLAMENTU
z dnia ... 2016 r.

Artykuł 1.

1. Niniejsza uchwała określa zasady funkcjonowania Parlamentu Republiki Bialeńskiej i jest wiążąca dla Posłów oraz osób przebywających na terenie Parlamentu.
2. Zmiany w niniejszej uchwale mogą zostać wprowadzone przez Parlament w formie uchwały o zmianie uchwały przyjętej bezwzględną większością głosów.

Artykuł 2.

1. Pracami Parlamentu kieruje Marszałek Parlamentu, który zostaje wybrany z jego grona.
2. Do czasu wyboru Marszałka Parlamentu, jego obowiązki pełni Marszałek-Senior poprzedniej kadencji.
3. Marszałek Parlamentu najpóźniej 3 dni po objęciu urzędu powołuje Wicemarszałka, który zastępuje go podczas jego nieobecności. Marszałek może odwołać Wicemarszałka w razie braku jego aktywności.
4. W przypadku niezapowiedzianej nieobecności Marszałka i Wicemarszałka powyżej 48 godzin, Prezydent może wyznaczyć posła, tymczasowo prowadzącego obrady. W razie nieobecności Prezydenta, obrady może poprowadzić poseł posiadający największą ilość folwarków.

Artykuł 3.

1. Projekt uchwały lub ustawy wraz z uzasadnieniem składa się na ręce Marszałka Parlamentu.
2. Debata rozpoczyna się w momencie złożenia projektu aktu normatywnego przez osobę posiadającą inicjatywę ustawodawczą oraz ogłoszenia czasu debaty przez Marszałka Parlamentu, która musi trwać co najmniej jedną pełną dobę, ale nie więcej niż 7 pełnych dób.
3. W czasie debaty posłowie mogą składać poprawki, a projektodawca - autopoprawki.
4. Po zakończeniu debaty Marszałek zarządza głosowanie nad:
a) Autopoprawkami,
b) Poprawkami,
c) Ustawami lub uchwałami;
w formie jednolitego tekstu (który jednakże może posiadać kilka wersji do wybrania przez posłów) w treści podanej przez Marszałka Parlamentu, a przypomnianej przed głosowaniem.
5. Głosowanie musi trwać co najmniej dwie doby, ale nie więcej niż pięć dób
6. Przyjmowanie ustaw, uchwał, poprawek i autopoprawek następuje zwykła większością głosów, chyba, że prawo stanowi inaczej.
7. Terminy o których mowa w ustępach 2. oraz 5. mogą zostać wydłużone, jeżeli zachodzi taka uzasadniona potrzeba, decyzją Marszałka lub - na wniosek posła - uchwałą Parlamentu.

Artykuł 4.

1. W przypadku niewłaściwego zachowania Posła, po dwukrotnym zwróceniu uwagi, Marszałek Parlamentu ma prawo usunąć Posła z sali obrad. Poseł ma prawo wrócić na salę obrad po 6 godzinach.
2. Jako niewłaściwe zachowanie rozumie się:
a) Wyrażanie się w sposób wulgarny lub obraźliwy,
b) Wyrażanie pogardy dla Republiki Bialeńskiej, Prezydenta Republiki Bialeńskiej, Rady Ministrów Republiki Bialeńskiej lub któregoś z jej członków, Parlamentu Republiki Bialeńskiej, sądownictwa lub Policji Republiki Bialeńskiej, państwa zaprzyjaźnionego, albo Narodu Bialeńskiego.
3. Poseł usunięty z sali po raz drugi ma prawo do złożenia odwołania do Parlamentu, który - głosując bez udziału Posła - w terminie 6 godzin podejmie decyzję o powrocie Posła na salę obrad lub utrzyma decyzję Marszałka.

Artykuł 5.

1. Parlament może na wniosek co najmniej dwóch Posłów powołać stałe lub czasowe komisje parlamentarne.
2. W skład komisji parlamentarnej mogą wejść wszyscy chętni parlamentarzyści, którzy spełniają warunki ustanowione przez Parlament w uchwale komisję powołującej.
3. Parlament może powołać w skład komisji osoby nie będące parlamentarzystami, jeśli są one z racji swojej wiedzy pożądane w jej składzie.
4. Prawo do wypowiedzi w dziale komisji mają tylko członkowie komisji, Prezydent Republiki Bialeńskiej oraz osoba dopuszczone do głosu przez komisję.
5. Komisja czasowa ulega rozwiązaniu po wypełnieniu swojego przeznaczenia. Po zakończeniu kadencji, nowowybrany Parlament podejmuje decyzję, czy i jakie komisje stałe będzie dalej funkcjonować.

Artykuł 6.

1. Posłowie mają obowiązek wziąć udział w głosowaniu oraz debacie.
2. Z niezapowiadanej nieobecności Poseł ma obowiązek wytłumaczyć się Marszałkowi w sposób zadowalający Marszałka w terminie 1 dnia od następnego po głosowaniu lub zakończeniu debaty zalogowania się na forum Republiki.
3. W przypadku notorycznej nieobecności parlamentarzysty na głosowaniach lub w debatach, Marszałek Parlamentu może wystąpić do Parlamentu o uznanie mandatu poselskiego za wygaszony.

Artykuł 7.

1. Prawo do zabierania głosu na terenie Parlamentu posiadają:
a) parlamentarzyści,
b) członkowie rządu,
c) osoby wywołane do zabrania głosu przez Marszałka Parlamentu,
d) członkowie komisji parlamentarnych, lecz jedynie w sali komisji oraz w debatach nad ustawami bezpośrednio komisji dotyczącymi.
2. Osoba wywołana do zabrania głosu przez Marszałka Parlamentu ma obowiązek zrobić to w terminie nie przekraczającym 3 dni.
3. W przypadku zabrania głosu osoby nieuprawnionej do wypowiadania się w Parlamencie Republiki Bialeńskiej, Marszałek Parlamentu ma obowiązek usunąć wszystkie jej bezprawnie wypowiedzi umieszczone w Parlamencie Republiki Bialeńskiej. W przypadku recydywy – ma prawo do uniemożliwienia wstępu tej osobie do Parlamentu Republiki Bialeńskiej.

Artykuł 8.

Posłowie mają prawo tworzyć kluby i koła poselskie. O powstaniu klubu, który powinien liczyć co najmniej dwóch posłów, oraz koła, musi być poinformowany Marszałek Parlamentu.

Artykuł 9.

Uchwała wchodzi w życie w ciągu 24 godzin od momentu jej ogłoszenia w Biuletynie Ustaw.

USTAWA O UCHYLENIU USTAWY
z dnia ... 2016 r.

Artykuł 1.

Uchyla się wraz z załącznikiem oraz zmianami Ustawę o zmianie Ustawy Regulaminu Parlamentu z dn. 29 grudnia 2015 r.

Artykuł 2.

Ustawa wchodzi w życie w momencie wejścia w życie Uchwały Parlamentu - Regulamin Parlamentu.

Otwieram 48-godzinną debatę.

[Maciej Kamiński]

Chciałbym zgłosić parę poprawek:

Artykuł 2.

1. Pracami Parlamentu kieruje Marszałek Parlamentu, który zostaje wybrany z jego grona.
2. Marszałek może zostać odwołany przez posłów w dowolnej chwili.
3. Do czasu wyboru Marszałka Parlamentu, jego obowiązki pełni Marszałek-Senior, wybierany przez Marszałka Parlamentu poprzedniej kadencji z grona parlamentarzystów aktualnej kadencji w obwieszczeniu zamykającym obrady poprzedniej kadencji.
4. Marszałek Parlamentu w ciągu 3 dób po objęciu urzędu ma obowiązek powołać Wicemarszałka, który zastępuje go podczas jego nieobecności. W razie niepowołania w wyznaczonym czasie, posłowie mogą samodzielnie wystąpić do Marszałka o jego powołanie. Marszałek może odwołać Wicemarszałka w razie braku jego aktywności.
5. W przypadku niezapowiedzianej nieobecności Marszałka, Marszałka-Seniora bądź Wicemarszałka powyżej 48 godzin, Prezydent może wyznaczyć posła, tymczasowo prowadzącego obrady. W razie nieobecności Prezydenta po wypełnieniu się powyższych warunków, prowadzenie obrad może samodzielnie przejąć poseł posiadający największą ilość folwarków.

Artykuł 3.

1. Projekt uchwały lub ustawy wraz z uzasadnieniem składa się na ręce Marszałka Parlamentu.
2. Debata rozpoczyna się w momencie złożenia projektu aktu normatywnego przez osobę posiadającą inicjatywę ustawodawczą.
3. W przypadku złożenia projektu bez uzasadnienia, debata zostaje przerwana przez Marszałka, a projekt zwrócony projektodawcy.
4. Czas debaty ustalany jest przez Marszałka. Musi ona trwać nie mniej niż jedną dobę, ale nie więcej, niż siedem dób.
5. W czasie debaty posłowie mogą składać poprawki, a projektodawca - autopoprawki.
6. Po zakończeniu debaty Marszałek zarządza głosowanie nad:
a) Ustawami lub uchwałami,
b) Poprawkami,
c) Autopoprawkami,
w formie jednolitego tekstu (który jednakże może posiadać kilka wersji do wybrania przez posłów) w treści podanej przez Marszałka Parlamentu, a przypomnianej przed głosowaniem. Przypominanie jest obligatoryjne, jeżeli debata liczy ponad 20 postów.
7. Głosowanie musi trwać co najmniej dwie doby, ale nie więcej niż pięć dób.
8. Przyjmowanie ustaw, uchwał, poprawek i autopoprawek następuje zwykłą większością głosów, chyba, że prawo stanowi inaczej.
9. Odrzucenie projektu oznacza automatycznie odrzucenie wszystkich poprawek i autopoprawek do niego, bez względu na wynik głosowań dotyczącego tychże.
10. Terminy o których mowa w ustępach 2. oraz 5. mogą zostać dowolnie wydłużone do czasu upływu kadencji, jeżeli zachodzi taka uzasadniona potrzeba, decyzją Marszałka lub - na wniosek posła - uchwałą Parlamentu.
11. Głosowania niezamknięte do czasu zakończenia kadencji mogą po upływie kadencji zostać zamknięte przez Marszałka kolejnej, aktualnej kadencji. Nie dotyczy to głosowań, które nie zostały otwarte.

Artykuł 6.

1. Parlamentarzyści mają obowiązek wziąć udział w głosowaniu.
2. Z niezapowiadanej nieobecności Poseł ma obowiązek wytłumaczyć się Marszałkowi w sposób zadowalający w terminie 1 dnia od następnego po głosowaniu lub zakończeniu debaty zalogowania się na forum Republiki.
3. W przypadku dwukrotnej nieobecności parlamentarzysty na głosowaniach, Marszałek Parlamentu może stosownym postanowieniem pozbawić go mandatu i przekazać go kolejnej osobie, w zgodzie z aktem prawnym właściwym ds. ordynowania wyborów.

Artykuł 7.

1. Prawo do zabierania głosu na terenie Parlamentu posiadają:
a) parlamentarzyści i posłowie,
b) członkowie rządu,
c) osoby wywołane do zabrania głosu przez Marszałka Parlamentu,
d) członkowie komisji parlamentarnych, lecz jedynie w sali komisji oraz w debatach nad ustawami bezpośrednio komisji dotyczącymi.
2. Prawo do zabrania głosu udzielone przez Marszałka Parlamentu osobie wywołanej do zabrania głosu trwa 3 dni, chyba, że podczas jego udzielania Marszałek sprecyzuje inaczej.
3. Prawo głosu udzielone osobie wywołanej do jego zabrania może zostać odebrane w dowolnej chwili przez Marszałka, jeżeli ta osoba zachowuje się niewłaściwie. Osobom tym nie przysługuje prawo powrotu, o którym mowa jest w art. 4.
4. W przypadku zabrania głosu osoby nieuprawnionej do wypowiadania się w Parlamencie Republiki Bialeńskiej, Marszałek Parlamentu ma obowiązek usunąć wszystkie jej bezprawnie wypowiedzi umieszczone w Parlamencie Republiki Bialeńskiej. W przypadku recydywy – ma prawo do wystąpienia do administracji o uniemożliwienie tej osobie wstępu do Parlamentu Republiki Bialeńskiej.

Proszę o potraktowanie tego jako trzech czterech oddzielnych poprawek. Pierwsza z nich przywraca dawną procedurę obioru marszałka-seniora (moim zdaniem znacznie sensowniejszą), zatwierdza pewne precedensy i robi nieco porządku z potencjalnymi blokadami. Druga przywraca tradycyjny sposób otwarcia debaty, dołącza do prawa nieco starych precedensów oraz zaostrza część w moim przekonaniu potrzebnych rygorów. Trzecią i czwartą poprawką pozbawiłem proponowane zmiany zbytniej moim zdaniem surowości, natomiast doprecyzowałem tam nieco procedur. I zanim ktoś się tego uczepi - świadomie w pewnych miejscach poprzestawiałem wyrazy: "poseł" i: "parlamentarzysta", bowiem wedle ordynacji, "parlamentarzysta" to: "osoba wybrana do Parlamentu", a: "poseł" to: "parlamentarzysta, który złożył stosowną przysięgę uprawniającą go do uczestnictwa w głosowaniach".

EDIT: Dopasowałem limit nieobecności do ordynacji wyborczej, z racji tego, że po zmianach regulamin będzie aktem prawnym niższego rzędu względem niej.

[Tadeusz Krasnodębski]

No i przechodzimy do głosowania: 48 godzin.

Karta do głosowania:
1) Projekt uchwały dot. Regulaminu Parlamentu: ZA/PRZECIW/WSTRZYMUJĘ SIĘ
2) Projekt ustawy dot. uchylenia dotychczasowego Regulaminu: ZA/PRZECIW/WSTRZYMUJĘ SIĘ
3) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. Marszałka-Seniora i uproszczenia procedur: ZA/PRZECIW/WSTRZYMUJĘ SIĘ
4) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. debaty i zaostrzenia niektórych przepisów: ZA/PRZECIW/WSTRZYMUJĘ SIĘ
5) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. złagodzenia proponowanego surowego traktowania nieobecności: ZA/PRZECIW/WSTRZYMUJĘ SIĘ
6) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. zmian kosmetycznych (Parlamentarzysta -> Poseł): ZA/PRZECIW/WSTRZYMUJĘ SIĘ

Karta do głosowania:
1) Projekt uchwały dot. Regulaminu Parlamentu: ZA
2) Projekt ustawy dot. uchylenia dotychczasowego Regulaminu: ZA
3) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. Marszałka-Seniora i uproszczenia procedur: ZA
4) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. debaty i zaostrzenia niektórych przepisów: WSTRZYMUJĘ SIĘ
5) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. złagodzenia proponowanego surowego traktowania nieobecności: ZA
6) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. zmian kosmetycznych (Parlamentarzysta -> Poseł): ZA

[Maciej Kamiński]

Pięć Sześć razy ZA.

[Tadeusz Krasnodębski]

Pięć?

[Maciej Kamiński]

Pięć?

A, fakt. Zapomniałem o tym maluszku pośrodku...

[Frederick Hufflepuff]

Karta do głosowania:
1) Projekt uchwały dot. Regulaminu Parlamentu: PRZECIW
2) Projekt ustawy dot. uchylenia dotychczasowego Regulaminu: PRZECIW
3) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. Marszałka-Seniora i uproszczenia procedur: PRZECIW
4) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. debaty i zaostrzenia niektórych przepisów: ZA
5) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. złagodzenia proponowanego surowego traktowania nieobecności: PRZECIW
6) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. zmian kosmetycznych (Parlamentarzysta -> Poseł): ZA

[Mikołaj Patryk Dostojewski]

Karta do głosowania:
1) Projekt uchwały dot. Regulaminu Parlamentu: PRZECIW
2) Projekt ustawy dot. uchylenia dotychczasowego Regulaminu: PRZECIW
3) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. Marszałka-Seniora i uproszczenia procedur: ZA
4) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. debaty i zaostrzenia niektórych przepisów: ZA
5) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. złagodzenia proponowanego surowego traktowania nieobecności: PRZECIW
6) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. zmian kosmetycznych (Parlamentarzysta -> Poseł): ZA

[Piotr Novitius]

1) Projekt uchwały dot. Regulaminu Parlamentu: ZA
2) Projekt ustawy dot. uchylenia dotychczasowego Regulaminu: ZA
3) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. Marszałka-Seniora i uproszczenia procedur: ZA
4) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. debaty i zaostrzenia niektórych przepisów: ZA
5) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. złagodzenia proponowanego surowego traktowania nieobecności: ZA
6) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. zmian kosmetycznych (Parlamentarzysta -> Poseł): ZA

[Ronon Dex]

1) Projekt uchwały dot. Regulaminu Parlamentu: ZA.
2) Projekt ustawy dot. uchylenia dotychczasowego Regulaminu: ZA.
3) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. Marszałka-Seniora i uproszczenia procedur: ZA.
4) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. debaty i zaostrzenia niektórych przepisów: ZA.
5) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. złagodzenia proponowanego surowego traktowania nieobecności: ZA.
6) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. zmian kosmetycznych (Parlamentarzysta -> Poseł): ZA.

[Tadeusz Krasnodębski]

Przepraszam, że dopiero dzisiaj.

1) Projekt uchwały dot. Regulaminu Parlamentu: 4 głosy ZA, 2 głosy PRZECIW, 0 głosów WSTRZYMUJĄCYCH SIĘ
2) Projekt ustawy dot. uchylenia dotychczasowego Regulaminu: 4 głosy ZA, 2 głosy PRZECIW, 0 głosów WSTRZYMUJĄCYCH SIĘ
3) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. Marszałka-Seniora i uproszczenia procedur: 4 głosy ZA, 2 głosy PRZECIW, 0 głosów WSTRZYMUJĄCYCH SIĘ
4) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. debaty i zaostrzenia niektórych przepisów: 5 głosów ZA, 0 głosów PRZECIW, 1 głos WSTRZYMUJĄCY SIĘ
5) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. złagodzenia proponowanego surowego traktowania nieobecności: 4 głosy ZA, 2 głosy PRZECIW, 0 głosów WSTRZYMUJĄCYCH SIĘ
6) Poprawka Macieja Kamińskiego dot. zmian kosmetycznych (Parlamentarzysta -> Poseł): 6 głosów ZA, 0 głosów PRZECIW, 0 głosów WSTRZYMUJĄCYCH SIĘ

Parlament przyjął uchwałę wraz ze wszystkimi poprawkami oraz ustawę. @Prezydencie, potrzebna decyzja ws. tej małej ustawy.

[AndrzejSwarzewski]

(-) Andrzej Swarzewski.

[Frederick Hufflepuff]

3 listopada 2016 r. skończył się w Bialenii okres swobody funkcjonowania władzy ustawodawczej.

[Tadeusz Krasnodębski]

3 listopada 2016 r. skończył się w Bialenii okres swobody funkcjonowania władzy ustawodawczej nieróbstwa Posłów.

[Hewret Faradobus]

Do tego wprowadzić obowiązkową minimalną ilość projektów, jaką Poseł musi zgłosić przez 1 kadencję.

[Frederick Hufflepuff]

W ten sposób zniechęci się potencjalnych nowych obywateli do bycia posłami i zablokuje najważniejszą instytucję ustawodawczą w kraju.

[Maciej Kamiński]

Do tego wprowadzić obowiązkową minimalną ilość projektów, jaką Poseł musi zgłosić przez 1 kadencję.

Prostą drogą podążymy w ten sposób do bylejakości pracy Parlamentu.

[Tadeusz Krasnodębski]

Do tego wprowadzić obowiązkową minimalną ilość projektów, jaką Poseł musi zgłosić przez 1 kadencję.

Zastanawiam się, czy to sarkazm tak po prostu, czy odnośnie tego projektu.

W ten sposób zniechęci się potencjalnych nowych obywateli do bycia posłami i zablokuje najważniejszą instytucję ustawodawczą w kraju.

Masz rację, zmuszanie Posłów do pisania "za/przeciw/wstrzymuję się" jest nieludzkie i zniechęcające. To czego Ty oczekujesz będąc parlamentarzystą? Wpadania do gmachu w wolnym czasie?

Pozwólcie proszę, że opublikuję wszystko w Biuletynie dopiero jutro - chyba że, Macieju, znajdziesz chwilę, aby to zrobić? Jeśli nie, to jutro razem z referendum wszystko się pojawi

[Hewret Faradobus]

Zastanawiam się, czy to sarkazm tak po prostu, czy odnośnie tego projektu.

Nie zastanawiaj się zbytnio, gdyż oba te domysły są prawdziwe.